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评论国企改革要破除政企不分政商不分

发布时间:2019-09-13 22:09:40 编辑:笔名

评论:国企改革要破除政企不分政商不分

“中央企业反腐败形势依然严峻复杂。”国资委[微博]副主任、党委委员黄丹华日前主持召开国资委[微博]第二十二次党风廉政建设和反腐败工作联席会议上作出上述表述。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦接受中国青年报采访时表示,国企产生腐败的根源是公司治理结构没有搞好。“从中央巡视组近一时期密集的专项巡视发现的问题来看,都是没有改革或者改革不到位导致的,其中最关键症结在于政企不分、政商不分。”他认为,当前国企改革已进入深水区,国企改革要“啃硬骨头”向纵深发展,要在关键环节、重点部位动“两把刀”:一把刀破除政企不分,另一把刀破除政商不分。

在他看来,改革的这“两刀切”,就是用国有投资运营公司把政府和企业分开;将出资人代表和职业经理人即董事长和总经理分开,董事长作为出资人代表,是任命制;而总经理实行市场聘用制。“现在董事长和总经理都是组织任命的,容易造成政商不分,并形成内部人控制。”李锦表示。

国务院总理李克强在今年两会和近期召开的国务院常务会议上均表示,要加快推进国有资本投资运营公司试点。而投资运营公司被外界视为国企和国资委之间的一道界面,使得现阶段“国资委——国有企业”二级架构转变成“国资机构——国有资本投资运营公司——国有企业”三级架构。由国有资本投资运营公司作为政府和市场的结合点和行为边界。

在李锦看来,国资委不能撤销,但要改变直接干预中央企业经营的做法,只能通过向国有资本投资运营公司选派董事的方法行使股东权益,从而间接控制中央企业;而国有资本投资运营公司与所属的中央企业完全是一种市场行为关系。这样的三级架构能有效地实现政企分开。

组建国有资本投资运营公司可以实现国资委对中央企业从“管人、管事、管资产”的“硬监管”向“管资本”的“软监管”过渡,这也意味着国资委职能要进行相应的转变和调整。中国社科院学部委员张卓元表示:“国资委职能转变是深化国企改革中最重要的一步”。


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